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《福建省贯彻国家中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)实施方案》解读

发布时间:2017-09-14 | 信息来源:中国福建 | 点击数: | 字号:

  日前,省政府印发《福建省贯彻国家中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)实施方案》(以下简称《实施方案》)。现解读如下:
  一、《实施方案》出台背景
  福建中医药源远流长,名医辈出,中药资源丰富,有据可查的药用动植物种类2400种以上,有太子参、建泽泻等20多种道地及具有优势特色中药材,拥有片仔癀、灵源万应茶饼、老范志神曲、八宝丹等一批享誉海内外的名药。近年来,在省委、省政府的正确领导和高度重视下,福建中医药事业发展取得突出成就,中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显,中医药对经济社会发展的作用和影响力明显提升,初步形成了医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局。
  另一方面,我省中医药发展也面临许多困难和挑战:中医药资源总量不足,基层中医药服务能力需进一步提升,中医药继承创新不够,中医药特色优势发挥不充分,中医药人才特别是高层次中医药人才较少,中医药产业发展不均衡、竞争力不强,中医药治理体系和治理能力现代化水平亟待提高。
  为加快我省中医药振兴发展,根据国务院《关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)要求,省卫计委会同有关部门在深入调研、多方征求意见、反复论证、不断修改完善的基础上,形成了《实施方案》(送审稿),并于2017年7月19日经省政府第100次常务会议审议通过,由省政府印发实施。
  二、《实施方案》的主体框架
  《实施方案》共分6个部分,主体框架如下:
  (一)基本情况。简要介绍我省中医药发展优势和成效,分析存在的问题和面临的挑战。
  (二)指导思想。强调要充分遵循中医药自身发展规律,以人民健康为中心,以推进继承创新为主题,以实施中医固本工程为重点,全面提高中医药发展水平。
  (三)总体目标。分阶段(到2020年、2030年两个阶段)提出了我省中医药发展的总体目标。
  (四)重点任务。从中医医疗、融入医改、人才培养、传承创新、发展相关产业、对外合作交流等六个方面,提出了振兴发展全省中医药的重点任务。
  (五)保障措施。提出了完善中医药管理制度、提高中医药人才待遇、完善中医药补偿机制等三个方面的措施,促进符合中医药特点的管理体制和政策机制的建立和完善。
  (六)组织实施。从强化组织实施、加强行业管理、加强用地保障、营造良好氛围等四个方面,对实施工作提出了要求,以确保《实施方案》有效执行,落到实处。
  三、《实施方案》的重点内容
  《实施方案》的重点内容是提出了六个方面的重点任务:
  (一)中医医疗方面:完善服务体系,提升服务能力。中医医疗是中医药健康服务最重要的组成部分,我们要通过完善中医药服务网络,来方便患者就医,提高中医药服务的可及性。最终目标是要全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。具体措施包括力争每个市县办好一所公立中医类医院;鼓励社会力量发展中医药服务;推进中医药信息化建设,发展“互联网+中医药”等。同时还要通过培植发展中医名科名院,促进中西医结合等措施,切实提高中医医疗服务能力,尤其要提高“急危重疑特”疾病的临床疗效。
  (二)融入医改方面:主动融入大局,推动改革发展。当前,深化医改已进入深水区和攻坚期,中医药要加快振兴发展一定要融入医改大局,促进自身改革发展。一是进一步实施好基层中医药服务能力提升工程,加强县级中医类医院建设,发挥龙头作用,形成县域中医药预防保健、医疗、康复服务中心,积极参与分级诊疗和家庭医生签约等制度的落实,推动基层中医药改革发展。二是制定实施鼓励中医药应用的价格和医保支付政策,例如探索实行中西医治疗同病同支付标准,或者实行同一疾病诊断组相同付费标准。旨在提高医疗机构和中医药人员应用中医药技术的积极性,规范中成药及其他中医药技术的应用,促进中医药特色优势的发挥和临床诊疗方案的优化,在保证疗效的前提下推动资源节约型医疗模式的形成,减轻患者和医保的负担。三是在医改考核指标体系中,明确中医药特殊政策,如中药饮片保留加成,中药饮片不纳入药占比指标等等。四是加强中医类医院改革发展,形成具有中医文化特色、有利于中医药特色优势发挥的现代医院管理制度。
  (三)人才培养方面:重视高层次人才培养,深化教育教学改革。落实高层次中医药人才引进和培养的各项政策,通过名老中医药专家师带徒等项目,培养优秀中青年知名中医医师。探索实践符合中医药人才成长规律的办学和人才培养模式,提高人才培养质量,如提高中医类专业的中医药课时比重,强化中医经典研读等。同时要完善中医住院医师(全科医师)规范化培训机制,健全毕业后教育制度。
  (四)传承创新方面:重视传统学术思想和技艺的挖掘整理和传承推广,促进中医药科技创新。要加强中医药古典医籍、历代医药学家学术思想、民族民间传统医药知识与技术的整理、研究和利用。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制,建设中医药创新平台,促进中医药成果转化。
  (五)发展相关产业方面:积极发展中药、中医康复产业,促进中医药与旅游、养生保健、养老、文化等相关产业融合发展。鼓励社会力量发展中医特色健康管理、康养服务等产业,发挥中医药在养生、养老、保健、旅游、文化等方面的积极作用。加强中药资源保护利用,落实名药发展战略,打造闽产药材“福九味”品牌,推动我省中药饮片加工和中药制药企业做大做强。加快中医康复产业发展,鼓励设立中医特色康复医院,加强中医康复学科建设,培训推广中医康复适宜技术,充分发挥中医药在疾病康复中的核心作用。
  (六)对外合作交流:推动中医药海外发展,加强与港澳台及省际间合作交流。充分发挥我省海外华人华侨资源优势,扩大我省中医药海外影响,积极参与“一带一路”建设,推进多层次多方面的中医药国际合作交流。发挥地缘优势,加强两岸四地中医药合作交流。密切与长三角、珠三角地区联动发展,开展道地药材合作开发等多方面的省际中医药合作交流。